- Consilierul județean Mihai Apostolache, conferențiar universitar doctor la Universitatea Petrol-Gaze din Ploiești, a transmis o analiză referitore la o hotărâre a Consiliului Local Ploiești intrată în atenția Prefecturii Prahova.
- „Mă așteptam ca Instituția Prefectului să sesizeze faptul că hotărârea este nelegală pentru că produce efecte retroactiv”.
„La începutul lunii octombrie 2022, Consiliul Local al municipiului Ploiești a adoptat Hotărârea nr. 463 prin care a modificat un act administrativ din anul 2018, Hotărârea nr. 619/2018. Prin hotărârea din 2018, consiliul local a aprobat contractarea de către municipalitate a unui împrumut intern (credit) și l-a împuternicit pe primarul de la acel moment să semneze, în numele municipalității, contractul de împrumut.
De ce a fost necesară modificarea în 2022 a hotărârii din 2018? Pentru că actuala conducere a executivului ploieștean a folosit foarte puține resurse din cele împrumutate și perioada de folosire a fondurilor împrumutate se încheia în 20 septembrie 2022. Pentru a beneficia în continuare de resursele împrumutate și neutilizate, era nevoie de o prelungire a acestei perioade, prelungire care se putea face tot printr-o hotărâre a consiliului local, un act de voință al autorității deliberative locale. În materia contractării de împrumuturi, art. 129 alin.4 lit.b) din Codul Administrativ stabilește prerogativa consiliului local de a aproba împrumuturi, la inițiativa primarului.
Ulterior adoptării sale de către consiliul local, hotărârea a fost supusă controlului de legalitate exercitat de Instituția Prefectului județului Prahova și, în urma controlului, prefectul a apreciat că aceasta este nelegală și se impune să fie revocată. La acel moment, prefectul nu a precizat care sunt motivele de nelegalitate ale actului administrativ. În cuprinsul adresei prefectului, înaintată consiliului local al municipiului Ploiești, s-a subliniat faptul că hotărârea va fi atacată la instanța de contencios administrativ în situația în care nu este revocată. Hotărârea nu a fost revocată de consiliul local, dar nici prefectul nu a atacat-o la instanța de contencios administrativ, ceea ce înseamnă că a permis unui act apreciat ca nelegal să își produce efecte juridice. În situația în care era revocată, hotărârea era scoasă definitiv din circuitul juridic, iar dacă prefectul sesiza instanța de contencios administrativ, efectele juridice ale actului administrativ se suspendau de drept.
La câteva luni de la constatarea nelegalității respectivei hotărâri, prefectul a transmis o nouă adresă consiliului local, prin care îi solicită să adopte o hotărâre „corectă și completă”, ca urmare a faptului că Primăria municipiului Ploiești a furnizat Instituției Prefectului Județului Prahova, în 14 martie 2023, “o serie de precizări și documente” aflate în legătură cu hotărârea analizată. Înțelegem, astfel, că după momentul exercitării controlului de legalitate de către prefect asupra hotărârii consiliului local au apărut elemente noi care au determinat Instituția Prefectului Județului Prahova să își reconsidere poziția. Aceste noutăți au rezultat, în opinia Instituției Prefectului Județului Prahova, din analiza procesului-verbal al ședinței în care s-a adoptat hotărârea în cauză, proces-verbal care, în mod normal, trebuia solicitat și comunicat în perioada exercitării controlului de legalitate, și nu la câteva luni după ce s-a finalizat controlul.
În momentul în care transmiți un astfel de document către autoritatea emitentă a actului administrativ, evidențiezi faptul că Instituția Prefectului fie a realizat superficial controlul de legalitate asupra actului în cauză, fie că Primăria municipiului Ploiești nu a pus la dispoziția prefectului, la momentul realizării controlului de legalitate, toate informațiile și întreaga documentație care a stat la baza adoptării actului administrativ și, astfel, a indus în eroare instituția statului, care, conform art. 255 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, verifică legalitatea actelor autorităților administrației publice locale. Ambele conduite sunt culpabile și absolvă de răspundere consiliul local care nu mai poate fi acuzat de pasivitate pentru că nu a dat curs solicitării prefectului de a reanaliza actul administrativ și de a-l revoca.
Față de adresa inițială, în care se cerea revocarea hotărârii consiliului local considerată nelegală și se preciza că în situația în care autoritatea deliberativă locală nu va acționa conform celor solicitate, hotărârea va fi atacată la instanța de contencios administrativ, în această ultimă adresă, prefectul nu mai amintește nici de revocare și nici de acțiunea la instanța de contencios administrativ. În schimb, solicită consiliului local adoptarea unei hotărâri corecte și complete în acord cu documentația analizată, adică și cu cea primită după exercitarea controlului de legalitate, și cu prevederile legale. Interesant este faptul că la baza solicitării Instituției Prefectului Județului Prahova stă și un aspect de oportunitate, mai exact invocarea “importanței majore a creditului ce urmează a fi folosit pentru finanțarea unor investiții”, contract de credit, atenție, semnat în 2019, de fostul primar, și în mare parte nefolosit de conducerea actuală a municipalității ploieștene.
De ce nu a mai solicitat prefectul revocarea hotărârii consiliului local pe care anul trecut o considera nelegală? Pentru că actul administrativ nu mai poate fi revocat, deoarece a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice, în sensul că, în baza hotărârii consiliului local, s-a încheiat un act adițional. El poate fi, în schimb, anulat de instanța de judecată. În legătură cu data de încheiere a actului adițional, am observat că pe documentul apărut în presă apare data de 20 septembrie 2022, dar Instituția Prefectului susține că data încheierii actului adițional este 14 octombrie 2022. Este important să se clarifice și acest aspect pentru că semnarea documentului înaintea adoptării hotărârii consiliului local are și alte implicații.
Dincolo de aceste controverse un lucru este cert: pentru ca municipalitatea să aibă posibilitatea să se folosească în continuare de resursele financiare împrumutate avea nevoie de o hotărâre de consiliu local adoptată până în data de 20 septembrie 2022 și un act adițional la contractul de împrumut încheiat până la această dată, nicidecum după această dată.
Mă așteptam ca Instituția Prefectului să sesizeze faptul că hotărârea este nelegală pentru că produce efecte retroactiv, deoarece în cuprinsul ei se face trimitere la o perioadă anterioară adoptării și intrării sale în vigoare. Hotărârea a fost adoptată pe 5 octombrie 2022, dar prelungirea perioadei de creditare începe din 20 septembrie 2022 și se încheie în 20 septembrie 2023.
Totodată, ar fi putut să precizeze faptul că singurul în drept să inițieze un proiect de hotărâre pentru prelungirea perioadei de utilizare a creditului contractat de municipalitatea ploieșteană și pe care să îl supună aprobării consiliului local este primarul, care nu a fost oprit de nimeni și de nimic să facă acest lucru cu mult înainte de data de 20 septembrie 2022, adică în perioada contractuală, pentru a evita pierderea finanțării”
- Facebook.com/actualitateaprahoveana.ro
- instagram.com
- twitter.com
- Google Business
- Youtube Actualitatea
- TikTok Actualitatea Prahoveană
